甘肅省食品藥品監督管理局關于印發《2018年全省食品銷售環節監管工作要點》的通知
作者:佚名  來源:本站原創  點擊數:617  更新時間:2018-4-28

      各市州、甘肅礦區食品藥品監督管理局,蘭州新區衛計和食品藥品監督局、東風場區工商局:

      現將《2018年全省食品銷售環節監管工作要點》印發你們,請認真貫徹執行。

甘肅省食品藥品監督管理局

2018年3月13日

      2018年全省食品銷售監管工作要點

      2018年食品銷售監管工作總體思路和要求是:深入貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會和省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、全國和全省食品藥品暨黨風廉政建設監管工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“食安甘肅”建設為統領,以打牢基礎、嚴控風險、提升效能為主線,以制度落地、日常監管、專項整治、社會共治為抓手,積極推動監管創新,全面推進制度扎根,強化突出問題治理,不斷提升食品安全治理能力,助推食品產業健康持續發展,以監管的實效取信于群眾。

      一、堅持統籌推進,健全完善并落實監管制度新體系

      1、嚴格落實法規制度。各地要以貫徹實施《食品安全法》為中心,繼續深入落實國家總局《食品經營許可管理辦法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《食品生產經營日常監督管理辦法》、《食品生產經營風險分級管理辦法》《食品召回管理辦法》、《食品經營過程衛生規范》等7個法規制度;繼續推進省局印發的“一歌”(食品銷售自律歌)、“兩規范”(食品倉儲和配送規范)、“三個通告”(禁止銷售散裝食用油散裝醬醋、禁止提前加工肉餡和規范散裝白酒經營行為的通告)、“六個制度辦法”(“四小”條例、追溯管理辦法、許可管理辦法、記分管理辦法、自查管理辦法和食用農產品產地準出和準入制度)等制度規范的執行落實。

      2、建立健全監管配套制度。研究制訂《甘肅省食品銷售者落實食品安全主體責任標準清單》、《關于開展農村食品安全治理的意見》、《關于加強食用農產品批發市場規范化管理的意見》和網絡食品經營備案等制度意見,完善食品經營監管制度體系。

      3、繼續深化許可制度改革。按照簡政放權的要求,修訂《甘肅省食品經營許可管理辦法》、《甘肅省食品經營許可審查細則》,在保障食品安全的前提下進一步簡化許可程序,及時向社會公開食品經營許可信息。組織對食品經營許可的合規性進行專項檢查,通報和糾正食品經營許可工作中存在的擅自設置許可門檻、隨意降低許可條件、超過規定許可時間、現場核查落實不好、檔案管理混亂等問題,提高許可質量。

      二、加強規范指導,落實市場開辦者和銷售者主體責任

      4、落實食品銷售者主體責任。通過督促企業落實《甘肅省食品銷售經營者食品安全主體責任標準清單》、傳唱《食品銷售自律歌》、對企業自查進行核查等工作,教育和引導食品銷售者依法落實法律規定的進貨查驗、索證索票、銷售記錄、企業自查等各項制度,執行食品倉儲、運輸、從業人員健康管理、經營過程控制等各類規定,努力實現源頭能追溯、經營有記錄、過程能嚴管、風險必嚴控,自覺規范食品銷售行為。

      5、落實食用農產品批發市場開辦者和監管部門主體責任。開展食用農產品批發市場規范治理,督促批發市場開辦者落實“風險管控預案、組建管理機構和隊伍、完善經營者檔案、市場準入、日常自檢、信息公示、報告、與入場經營者簽訂食用農產品質量安全協議、統一銷售憑證、產地對接檢查”等十項制度,主動發現、處置食用農產品質量安全風險隱患,督促入場銷售者履行進貨查驗、索證索票、不合格產品停止銷售、報告等義務,有效規范批發市場銷售行為,杜絕食用農產品從非正規渠道進入和流出市場。在具體監管工作中,要關口前移,對食用農產品批發市場開辦者供貨商審核和生產基地實地考察情況進行抽查;要把好準入,對入場銷售者和食用農產品審核把關工作進行檢查;要過程控制,建立錯時監管、場內巡查和抽樣檢驗制度,對有不良信用記錄的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者增加監督檢查頻次;要嚴格執法,對違反《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》的行為,要依法依規嚴格處理;要公布相關信息,建立本行政區域集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者食品安全信用檔案,如實記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,依法向社會公布并實時更新。將違法行為情節嚴重的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者及其主要負責人和其他直接責任人的相關信息,列入嚴重違法者名單,并予以公布。

      6、落實網絡食品交易主體和入網銷售者主體責任。貫徹執行國家總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》,落實網絡食品交易第三方平臺開辦者、網站的備案管理工作。省局制定印發《關于網絡食品交易平臺備案管理的通知》和《甘肅省網絡食品交易主體備案憑證》,對網絡食品交易第三方平臺備案方法和經營規范做出具體規定。備案信息包括:域名、IP地址、電信業務經營許可證、企業名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等,備案信息要按規定及時向社會公開。督促網絡第三方平臺切實落實入網經營者資質審查等義務,重點檢查入網銷售者是否持證經營,銷售現場是否符合法定要求,嚴禁無證、超范圍經營的食品銷售者入網經營。省局擬與通信管理部門聯合開展“凈網”行動。

      三、強化引領作用,持續開展示范創建

      7、深入開展“放心肉菜示范超市”創建工程。按照“分類指導、分級實施、示范帶動、社會參與”的要求,繼續深入推進“放心肉菜示范超市”創建工作,參與示范創建的超市要達到創建標準、創建制度、源頭管理、風險防控、信息公示“五統一”。要嚴格按照總局制定的評價細則抓好示范肉菜超市驗收考核,培育一批示范超市,打造一批優質精品肉菜專柜。省級的示范單位要少而精,重在保持質量,市縣的示范單位基數可以相應擴大,形成自下而上的“金字塔”型。年內,創建“放心肉菜示范超市”120個,其中國家級4個、省級10個、市級20個、縣級86個。

      8、開展食用農產品示范市場規范化達標行動。各地要認真落實《甘肅省食品藥品監督管理局關于食用農產品批發市場規范化管理的意見》要求,按照“屬地管理、標本兼治、部門聯動”的原則,全面開展食用農產品批發市場規范化達標行動,推動市場開辦者和入場銷售者全面落實主體責任,建立健全食用農產品產地準入準出、檢驗檢測、日常監管、問題處置等長效機制。通過達標創建、專項整治,培育一批設施完善、制度健全、環境優美、管理嚴格、具有一定影響力、帶動力和輻射力的示范性食用農產品批發市場。省局研究制定《食用農產品批發市場規范化達標驗收標準》,擬于7月底前選擇規范化達標工作推動較強、整體打造較好的食用農產品批發市場,組織召開全省達標工作現場推進會。11月份組織對5個食用農產品批發市場規范化達標情況進行驗收,達標驗收標準及審查合格后予以授牌,并在全省表彰。每個市縣區要確定一個重點市場、打造一個典型樣板,創建一個規范化的示范市場。

      9、開展農村食品安全示范店創建活動。在農村食品銷售店中,開展以“四好”(整體形象好、證照公示好、自律行為好、食品質量好)為基本標準的農村食品安全示范店創建活動,積極探索農村食品店經營管理新模式、新途徑,制定符合本地實際情況的農村“食品安全示范店”培育目標和具體措施。以創建促規范,以規范保安全,全力推進農村食品經營整體水平提檔升級。今年,在農村創建省級食品安全示范店100家、市級150家、縣級200家。全省各地的每個基層監管所都要進一步在轄區內的食品經營單位培育示范典型,深入開展食品安全示范創建活動,每個鄉鎮要創建1-2個農村食品安全示范店。

      四、堅持問題導向,實施難題精準治理

      10、穩步推進農村食品安全治理工程。建立風險清單管理制度。針對農村市場消費特點和突出問題,分鄉鎮、分環節建立農村食品和食用農產品風險隱患問題清單和解決措施清單,分階段建立突出問題整治銷號臺賬,明確責任單位、責任人員、整治時限,并認真組織清查,確保本地區農村食品安全的突出問題和潛在風險得到有效解決;推進農村食品統一配送。進一步完善農村食品配送模式,建立“基地+批發市場—集中配送企業—農村銷售點”的全程可追溯供銷體系,規范農村食品進貨源頭、貯存運輸和銷售過程,引導連鎖食品經營企業、電子商務平臺設立鄉村便利店,減少食品銷售中間環節,規范農村食品供應主渠道,有效解決“山寨食品”、過期食品進農村等頑疾問題要針對突出問題,加強調查研究和探索實踐,建立健全農村食品安全管理長效機制,切實提升農村食品安全水平。

      11.開展“五毛”食品專項整治。對食品銷售經營戶進行清查,全面掌控轄區“五毛食品”(包括麻辣條、辣片等調味面制品、果脯、飲料、膨化食品)銷售商分布情況,登記經營品牌信息,建立“五毛食品”專項監管臺賬。對象上,要緊盯農村食品生產經營者和學校食堂;區域上,要緊盯農村地區和城鄉結合部;品種上,要緊盯低廉的辣條、油炸面制品、膨化食品、豆制品、果脯、糖果、果味飲料等;質量上,要緊盯非法添加、濫用食品添加劑、微生物超標、超保質期、腐敗變質和“山寨”傍名牌等問題。對不能溯源或監督抽檢不合格的“五毛食品”,一律責令經營者下架停售或者停業整頓。

      12、開展冷庫及冷藏食品專項整治。要把冷庫及冷藏食品作為日常監督檢查和排查的主要工作之一,對轄區倉儲場所進行排查,重點檢查沒有登記備案和核查的食品冷藏(凍)倉庫,檢查五項內容:儲存條件、溫度是否符合規定要求;是否儲存有來源不明的肉類和水產品;在庫內是否存在倒包裝、虛假標注等違法行為;過期食品是否設立專區、定期銷毀和記錄;出入庫記錄臺賬是否真實完整。對發現有以上問題的企業,責令立即停止銷售,依法處置。

      13、繼續開展酒類市場大整治。要以國產中高檔白酒、進口葡萄酒為重點品種,以酒類批發經營戶、商場超市、酒類專賣店等為重點場所,集中開展酒類市場專項整治,嚴厲打擊摻雜摻假、以假充真、以次充好,偽造產地、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、冒用他人企業名稱或姓名等違法行為。要突出抓好散裝白酒銷售監管,嚴格落實省局《關于規范散裝白酒銷售行為的通告》,加大日常監督檢查,對不符合《通告》要求的要嚴厲查處。

      14、開展進口食品專項整治。聚焦“三類場所”、“四類食品”,即以大中型商場超市、進口食品專營店、進口食品貯存場所等三類場所為重點場所,以進口食用植物油、酒類、肉類、水產品等四類進口食品為重點品種,集中開展專項整治。

      15、開展食品小銷售店小攤點整治。要按照《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》,突出抓好食品小銷售店小攤點集中整治和規范。督促小銷售店小攤點申辦登記證(卡),取締無證(卡)銷售行為。要制定細化落實食品小銷售店小攤點亮證(卡)經營、安全承諾、票據留存、原料公示、衛生整潔“五項”標準。引導小攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等,提升管理能力,確保合法合規銷售。

      16、開展保健食品專項整治工作。貫徹落實省局制定下發的《保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》,整治5類違法違規行為。一是治理未經許可生產、經營、進口食品和保健食品;二是治理產品標簽虛假標識聲稱;三是治理利用網絡、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售;四是治理未經審查發布保健食品廣告和發布虛假違法廣告;五是治理其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。繼續開展好“隴原護老”行動,在鞏固提升已有成果的基礎上,重點整治保健食品會議營銷方式多樣化這一“頑疾”,要對會議營銷下猛藥、出硬招,對經營主體監管、產品監管、提供場所等,做出一些限制可行措施,將“隴原護老”貫穿于保健食品監管的整治工作全過程,規范保健食品銷售行為。

      五、強化日常監管,推進監管方式創新

      17、繼續開展“兩方責任”大約談。按照《甘肅省食品經營銷售者落實主體責任標準清單》規定,加大對企業落實主體責任情況進行檢查,督促食品銷售者落實食品安全公示、進貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品倉儲和配送、食品安全管理人員培訓考核等主體責任。省局將于年內開展“百家企業引領行動”,并對省內大型經營企業進行約談。各地各級要按照《標準清單》規定的內容,逐級開展“兩方責任”大約談。

      18、全面推進企業自查。食品經營主體要按照《食品生產經營企業自查管理辦法》的要求,結合自身經營規模、經營狀況、經營項目等,堅持每月開展一次自查,對自查發現的問題,要盡快整改,避免出現食品質量安全隱患。監管部門定期進行監督檢查和核查,對發現的違法違規問題,依法進行處置,并進行記分,記分單在經營場所顯著位置進行公示。

      19、建立食品安全智慧監管體系。以信息化建設促進監管方式轉變,全面推進食品安全追溯平臺應用工作,以省局“食品安全信息追溯平臺”為基礎,開發手機APP版追溯系統,便于使用和操作;探索實施食用農產品“一品一碼”可追溯管理,做好與農牧部門食用農產品追溯平臺的有效對接,互聯互通,信息共享;大力推行“陽光倉儲”,實現遠程監管,推動食品經營企業落實主體責任;開發建設“小作坊小經營店小攤點”登記管理系統。省局擬于6月份組織召開食品安全監管方式創新現場推進會。

      20、持續抓好食品安全信息追溯平臺的應用。各地要通過培訓、現場指導、日常巡查、網上巡查等方式,采取宣傳、倒逼、引導、規范、行政處罰等方法,持續抓好追溯平臺的推廣和應用,尤其是要下功夫提高企業的使用率,切實解決平臺應用率低、“電子一票通”索取率不高的問題。省局將定期對平臺的推廣和應用工作進行通報,解決日常應用中出現的問題,促進應用工作落實。

      21、加強風險隱患會商研判。各地要建立會商研判機制,定期與相關協會、大型連鎖銷售企業對食品內附隱患進行會商研判。研判工作要突出重大活動保障全程監管,對全省銷售環節高風險、重點領域、重點環節、重點品種食品開展隱患排查和風險評估,明確監管重點,研究制定防控處置措施,及時發現和管控風險隱患。省局研究制定食品批發企業、商場超市、食品銷售店等不同業態風險項目清單,指導各地有針對性地開展監管工作。

      22、強化督導檢查。各地要貫徹執行《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》、《食品生產經營風險分級管理辦法》和《甘肅省食品生產經營者違法違規行為記分管理辦法》,將全覆蓋監管與雙隨機抽查有機結合,建立檢查員名錄和隨機抽查事項清單,在“全覆蓋”監管的基礎上,采取分類指導、跟進指導、組織督查、專項檢查等形式,落實“雙隨機、一公開”要求,推動各項任務和措施真正落實到處、取得實效。

      六、強化技術支撐,提升整治效能

      23、抓好專項監督抽檢。要針對畜禽水產品、酒類、食用油、保健食品及食用農產品等專項整治中存在的突出問題,有針對性地搞好專項抽檢,對抽檢監測中發現的不合格食品和問題食品,要依法及時處置,提高整治的靶向性和效能。

      24、抓好快速檢測工作。各地要按照省局通知要求,制定快檢實施方案,充分發揮基層所、快檢室和快速檢測車等設備的作用,加大篩查力度,有效化解和防范食品質量風險,增強監管的針對性和時效性。要突出抓好農貿市場和商場超市食用農產品快速檢測室檢測工作,加強督促檢查和指導,決不能走過場、搞形式。今年6月份,在全省開展“兩個活動”,即食用農產品快速檢測室開展“便民服務月”活動,基層食藥所開展“食品快檢進市場”活動。通過“你送我檢”活動的開展,將省委省政府為民辦實事項目深入人心,提升對食用農產品的消費信心。

      25、抓好“食品安全放心工程”后續管理工作。各地要切實加強食用農產品快速檢測室建設和食品溯源機后續管理規范,做到定期督查、定期維護、定期通報、定期約談,確保食用農產品快速檢測室在營業期間有人開展檢測工作,及時對消費者送檢的食品進行檢測,出具檢測報告;確保食品信息溯源機通電和聯網,保持良好狀態,能夠隨時對食品信息進行查詢,確保這一惠民工程真正給老百姓帶來便利和實惠。

      七、加大培訓力度,強化能力建設

      26加強教育培訓。組織開展食品銷售監管人員業務技能培訓,重點培訓食品、食用農產品及網絡食品監管、日常監督檢查、許可管理、食品快檢、追溯等相關法律法規及業務技能,提高基層監管隊伍監管執法能力和專業化水平。從嚴落實黨風廉政建設要求,確保隊伍安全。省局今年將組織開展食品快檢人員、監管平臺、日常監管人員專項培訓,各地在省局培訓的基礎上,要開展相應的技能和技術培訓,提高基層監管水平。

      27、加強調查研究。各地要深入實際、深入基層、深入企業開展調查研究,了解掌握情況,弄清弄透問題,總結行之有效的好做法,及時完善法規制度。對重點工作細化分解任務,明確時間表、路線圖,確保落實到位。

      八、加強宣傳教育,推動社會共治

      28、加強宣傳引導。加強食品行業宣傳、教育和培訓,普及食品安全知識,督促引導企業堅守道德底線,保障食品安全。

      29、發揮行業協會作用。注重行業協會在建立自律機制、規范自我管理作用的發揮,推動形成業界互相監督、行業規范發展的良好格局。省局適時組織召開行業協會座談會,分析形勢、查找問題、提出對策。

      30、暢通投訴舉報渠道。進一步加強投訴舉報體系能力建設,落實有獎投訴舉報制度,鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界主動參與,發揮農村協管員、信息員、監督員作用,發動群眾積極反映食品安全違法犯罪線索,形成群防群控的強大合力。

主辦單位:甘肅省食品檢驗研究院
地址:蘭州市金昌南路208號 郵編730030
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